職業健康常識
我國職業衛生的監督機制
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職業性有害因素的控制在職業衛生三級預防中占有重要位置,要實現這一目標,需要采取各種有效的控制措施。

職業性有害因素的控制措施是多方面的,涉及勞動衛生法規與監督、勞動衛生標準、工業通風、作業場所采光與照明、個人防護用品、作業場所健康促進等。本章將重點從勞動衛生法規與監督、勞動衛生標準方面加以敘述。

一、勞動衛生法規

(一) 勞動衛生法規的定義和目的

根據我國憲法和有關法律的基本原則制訂的勞動衛生法規(occupational health laws and regulations),是保障勞動者在安全衛生條件下進行生產勞動的行政管理依據,也是國家用法律形式管理具體勞動衛生問題的直接依據。勞動衛生立法是用來調整國家、用人單位和勞動者三者之間的行政法律關系,以保證勞動者的健康權利和切身利益。

(二)勞動衛生法規的類別

我國的勞動衛生法規大體有三種類型:

1.第一種是專項法律法規,又分4個層次。

(1)由全國人民代表大會常務委員會(簡稱全國人大常委會)制訂的勞動衛生單性法律;

(2)由國務院制訂的勞動衛生行政法規,如《中華人民共和國塵肺病防治條例》(1987);

(3)由衛生部制訂的勞動衛生行政規章,如《全國職業病防治院所工作實行條例》(1980);

(4)由地方人大常委會或政府制訂的法規,如廣東省人大常委會頒布的《廣東省勞動安全衛生條例》(1988),上海是人民政府頒布的《上海市工業企業有毒有害作業衛生監督辦法》(1983)。

2.第二種為非專項法律法規。但其中含有相關的條款,如全國人大常委會頒布的《中華人民共和國勞動法》中列有“勞動安全衛生”有關的條款;《中華人民共和國鄉鎮企業法》(1996)中含有鄉鎮企業必須遵循的法規和采取的勞動衛生技術措施和管理措施的條款。

3.第三種是國務院及有關部委發布的各種規范性文件,可作為衛生法律、法規和行政規章的重要補充。這些規范性文件常以決定、辦法、規定、意見、通知等形式出現,如《國務院關于加強防塵訪毒工作的決定》(1984)、衛生部《關于建立勞動衛生職業病防治中心的通知》(1983)、原勞動部頒布的《粉塵危害分級檢查規定》(1991)等。

(三)勞動衛生法規的制定

當前全球經濟一體化已經成為世界經濟發展的主旋律,國際標準化組織(ISO)已將環境管理系統(ISO14000)和職業衛生質量管理系統(ISO18000)納入產品質量認證體系中。因此,職業衛生立法對于保護勞動者的健康,促進我國經濟與對外貿易發展和社會文明進步均有重要意義。美國、日本、前蘇聯等國家都頒布了職業衛生法或有關的法律,但由于各國的社會制度、經濟基礎、技術水平和法律體系不同,其立法的宗旨、依據和規定的條款內容也不盡相同。例如,美國的《職業安全與衛生法》(1970),旨在保證絕大多數勞動者的工作條件盡可能的安全和衛生,為勞動者提供全面的福利設施,保護人力資源。日本的《職業安全衛生法》(1996)規定了企業主的職責,即改善勞動條件,創造愉快舒適的作業環境,確保勞動的安全與健康。

我國的勞動衛生立法是分散在憲法、全國人大常委會指定的法律、國務院及各部委(或省級政府)制定的法規、決定、規章或其他規范性文件中,這些是結合我國近50年的經濟建設實際而制定的,對于保護勞動者的健康,促進生產力的發展發揮了或還在發揮重要作用。然而我國全國范圍內經濟技術發展水平還不平衡,作業環境塵毒治理的任務還相當艱巨,伴隨經濟技術發展而正在不斷涌現新的勞動衛生問題。為貫徹黨的預防為主的衛生工作方針,適應我國社會主義市場經濟和可持續發展戰略的需要,加強對職業病的防治,控制職業危害,保護勞動者的健康,我國組織各方面力量制訂了《中華人民共和國職業病防治法》這一單行法律,并于2001年10月公布,2002年5月 1日起施行。這使我國職業病防治方面的第一部法律,標志著我國勞動衛生事業正進入全面法制管理新階段, 也將為勞動者創造安全舒適的勞動條件,提高工作生命質量,維護勞動者的健康權利。

二、勞動衛生監督

勞動衛生監督史衛生行政部門依據國家有關法律、法規、運用行政管理手段和醫學技術方法,對企(事)業單位的勞動衛生和職業病防治工作進行的監督檢查。勞動衛生監督是國家行政監督的一部分,是保證勞動衛生和職業病法規貫徹實施的重要手段。我國的勞動衛生監督工作有各級衛生行政部門負責,并聘任衛生監督員完成具體工作。在現代社會管理活動中,監督是一種帶有強制性的管理工作,但需要在監督的同時,給預技術指導。勞動衛生監督按其性質分為預防性衛生監督和經常性衛生監督。二者關系密切,但各有獨立的工作內容、程序和方法。

(一)預防性勞動衛生監督

1.定義、目的

預防性勞動衛生監督是指衛生行政部門依照有關法律、法規對新建、改建、擴建和續建廠礦、企業的建設項目中的勞動衛生防護設施,是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投產所進行的衛生監督。其目的在于保證投產后的勞動環境符合工業企業設計衛生標準的要求。

2.監督過程、依據

監督過程是依據國家或地方政府頒布的有關法律、法規、辦法、條例及衛生標準等,運用預防醫學、臨床醫學及其它學科知識、通過對設計圖紙、計算資料、文字說明的審核,并結合必要的現場調查,對所審查的建設項目提出衛生監督結論。審查工作依據《工業企業設計衛生標準》(TJ36—79)和衛生部頒布的《工業企業建設項目衛生預評價規范》(1994)的要求進行。并貫穿在建設項目的可行性研究、設計、施工至竣工的全過程中。

3.監督內容

(1)可行性研究階段 審查建設項目的可行性研究報告,掌握建設項目的概況、衛生特征、擬采取的防護措施等。審查廠址選擇是否合理,有害因素是否影響居民和其他企業,不同衛生特征的企業,應避免互相干擾。

(2)設計階段 審查建設項目的設計說明書及圖紙,特別是工業衛生專業篇。工藝過程是否符合清潔生產要求,可能產生的有害因素,影響范圍及程度,防護措施及預期效果,廠房、設備的布置是否合理,有關生活、衛生設施是否齊全。

(3)施工階段 以設計階段的圖紙資料和衛生要求為依據,著重檢查其落實情況。施工中涉及衛生布局、衛生防護等需要變動時,由涉及部門提出,經衛生部門復審同意后方可施工。

(4)竣工階段 建設項目的土建工程和設備安裝已經完工,經運轉測試具備正式投產的條件時,由監督機構派人深入建設單位,對建設項目進行勞動衛生學調查,包括測定作業場所有害因素的濃度(強度),衛生防護設施的衛生學評價與鑒定,以此作為工程項目能否竣工的依據,按照竣工驗收標準經鑒定合格者鑒發驗收合格認可書。

(二)經常性勞動衛生監督

經常性勞動衛生監督,是指對現有廠礦企業貫徹執行衛生法規和衛生標準的情況定期或隨時進行的衛生監督,根據監督檢查結果,對檢查出的勞動衛生問題做出相應的處理,目的在于及時發現并消除職業性有害因素的影響,保證作業者的健康,促進生產力的發展。經常性勞動衛生監督的內容可歸納如下:

1.勞動衛生法規與制度 檢查企事業單位對國家的各項政策性文件、勞動衛生法規的執行情況,此外各企(事)業單位需根據有關法規的規定制訂各項勞動衛生制度,如勞動衛生檔案管理制度、生產和使用新工業化學品的毒性鑒定和衛生審核制度、勞動環境衛生監測制度、健康檢查制度、職業衛生教育制度、職業病報告制度、勞動衛生管理制度等,對這些制度的執行情況也實行監督。

2.勞動環境 檢查勞動有無職業性有害因素存在,其種類和程度;對主要的職業性有害因素是否進行定期監測,結果是否符合衛生標準。

3.防護措施 檢查有職業性有害因素的地點是否均采取相應的防護措施及其效果;是否按規定為接觸有害因素的作業人員提供衛生防護用具;對各種防護措施或用具是否定期檢查、維修以及存在的問題。

4.健康檢查 檢查對接觸有害因素的作業人員是否按規定進行了就業前和定期健康檢查,職業病和職業禁忌證的發生情況,對檢查出的職業禁忌證和職業病患者是否按規定進行了調離和治療等。

三、勞動衛生標準

(一)勞動衛生標準的定義

勞動衛生標準是以保護勞動者健康為目的的衛生標準,其主要內容是對勞動條件各種衛生要求所作的統一規定。

(二)勞動衛生標準的意義

勞動衛生標準是貫徹、實施勞動衛生法規的技術規范,是執行勞動衛生監督和管理的法定依據。勞動條件達到什么程度才算符合安全衛生要求,需要運用衛生標準來衡量。標準是具體尺度,屬技術法規規范。衛生標準一經發布,各級生產、建設、設計和企業單位必須貫徹執行。

(三)我國的勞動衛生標準及研制

我國現行的主要勞動衛生標準有《工業企業設計衛生標準》(其中規定了車間空氣中有害物質的最高容許濃度)、作業場所物理行有物理行有害因素的衛生標準、體力勞動強度分級標準、生物監測指標和職業接觸生物限值、各種職業病的診斷標準等。

我國的勞動衛生標準制訂是從解放以后開始的,1956年頒布了第一部與勞動衛生有關的國家標準,即《工業企業設計衛生標準》(標準-101-56),以后經多次修改成為現行的《工業企業設計衛生標準》,并頒布了《工業企業噪聲衛生標準》等物理性有害因素的標準。1981年,我國成立全國衛生標準技術委員會,從此我國勞動衛生標準的研制、頒布走上了有組織、有計劃、有領導的軌道。經過多年有組織的工作,我國已研制出一批勞動衛生標準,統一了研制勞動衛生標準的指導思想和原則,總結、擬定了一整套標準編寫、評審、呈報等有關的程序和規范。從全國衛生標準技術委員會成立以來研制和修訂的勞動衛生標準包括:化學毒物標準78項;粉塵標準33項;物理因素有關標準6項;方法標準與監測規范119項;管理標準4項。車間空氣中有害物質的接觸限值是控制工作中經常使用的標準,下面著重敘述。 版權信息:本文來自職業衛生網:http://www.zywsw.com/

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